矿产管理与环境管理之间的混淆 维克托·阿赛德·席尔瓦

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环境的法律政策 混淆这个词会导致一种有害的混合，即在定义所分析对象的属性时不精确，这是在理解它们之间的差异时存在限制的情况下。在采矿业经济部门的监管方面，我们需要消除混乱的混合，特别是在常识方面：矿产资产（联盟资产）的管理和企业的环境控制（环境资产的监护，供人民群众共同使用）。 事实上，可以推断矿物管理术语的帮助不大。例如，许可证制度[1]可能会误导学生，在阅读矿产立法时立即想象它是国家环境政策的工具之一，环境许可证[2]，而实际上它与此无关。 甚至是“保护区”这个词，它已经导致名人毫无戒心地采取行动，例如，当特梅尔政府决定终止占地 400 万公顷的国家铜矿保护区 (Renca) 时，位于帕拉和阿马帕之间，位于巴西亚马逊中部。 反响很大，有公众人物[3]表示反对允许在“保护区”采矿。 事实证明，在Renca的具体案例中，“储备”一词并不是指环境保护，而是基于开采某种物质的国家利益对矿产研究的限制。它与国家保护单位系统 (Snuc) [4]中规定的术语无关。 如果问题只是语义上的，解决起来会比较简单，但困难在于它涉及到行政管理、政治决策和外部控制。我举一些例子。 首先是国家环境委员会 (Conama) 不合时宜的第 09 号和第 10 号决议（均来自 1990 年）。 它们基本上将环境许可和矿产特许程序交织在一起，这是不同的行政程序，保护不同的合法资产（同样，矿产资产，联盟资产和环境，分散和社区资产），并且在大多数情况下，有时它们不被处理在同一联邦范围内。事实上，这些标准是在互联网时代之前设计的，当时还没有可用的程序咨询工具。 这些方法需要明显不同的专业知识。 顺便说一句，联邦总检察长。

办公室在与 Conama 本身协商后已经发布了第 502/2012/CGAJ/CONJUR/MMA 号意见，总之，Conama 认为存在目标和效果的损失这些决议的废止是由于规定了这些决议所依据的物质和矿藏分类的法律的撤销，但此类规范性法案不会被明确撤销。 尽管有这种意见，此类决议确实产生了影响，包括联邦间的影响，例如圣埃斯皮里图州环境与水资源研究所 (Iema) 2020 年第 10 号规范性指令[5] ，该指令通过规范采矿活动的环境许可，考虑到 1990 年 Conama 第 009 号和 010 号决议，并将环境许可程序与国家矿业局 (ANM) 获得采矿权的程序阶段联系起来。 谈到圣埃斯皮里图岛的这一IN，尽管存在这个错误，但我们还是怀着最大的敬意说，它带来了一些监管方面的进步。顺便说一句，其中之一正在由联邦公共部 (MPF) 通过民事调查进行调查，该调查是根据第 1.17.000.002709/2020-49 号准备程序在埃斯皮里托州检察官办公室进行的城主。 让我解释一下，一位愿意的公民向MPF报告了环境授权文件[6]（AA），这是为矿物研究阶段建立最低环境控制的一种方式。 通过 AA，矿工可以根据许 WhatsApp 号码 可机构颁布的环境控制法案获得进行小型矿物开采的安全保障。这些是针对影响较小且需要环境许可证的干预措施的缓解措施。它是管理环境资源经验的结果。 事实证明，由于机管局为该活动设定了期限和体积限制，在征询强积金的意见后，ANM——就环境管制行政行为给出了意见，因此不属于其归属——解释说它不可行。要求联邦对矿物研究施加数量限制和时间限制。 随后，强积金错误地将其转发给环保部门，责令其撤销规定此类环境许可的程序。会发生什么？希望将矿物研究建立在可持续措施基础上的企业家将不再拥有环境机构颁布的行政法案的法律保障。相反，它可以在没有提供保护环。



境参数的行政行为支持的情况下采取行动。 显然，强积金采取的措施导致狗狗摇尾巴。所有这一切都基于不负责环境控制的机构 (ANM) 的声明，并且由于缺乏专业知识，可能会对分散的资产造成损害。 还有一次，ANM将矿产管理与环境管理脱钩，将使用指南的发放与环境许可证脱钩（ANM 2020年第37号决议第107条）[7]。在这种情况下，该决议确定其有效性以其发布为条件。 将行政行为的效力以另一行政行为的发布为条件是一个合理的解决方案。另一方面，等待另一个领域的机构颁布一项法案，让某个机构在其职权范围内颁布一项法案，是鲁莽的行为，而且由于公务员的稀缺和分析的延误，许可期限可能会延长。在没有发布指南的情况下通过，反之亦然（这也是 1990 年 Conama 决议 n° 009 和 010 可能产生的问题）。 显然，采矿业的经济活动取决于环境控制，没有人会疯狂地说出任何与此相反的话。必须明确的是，出于多种原因，ANM 的权限不能与环境控制机构的职责相混淆。 将环境留给拥有专业性的机构，留给正式法和宪法的法律归属的代理人，并充分行使它，重复一遍：在这里我们不提倡挫折保护的自然资源。令人无法预料的是，ANM 会这样做，将其微薄的资源用于普通法未赋予其的保护。 ANM 不属于国家环境系统 (Sisnama)，并且不受国家环境政策的具体限制和指导方针的约束。这一事实，除了代表主题和政治脱离背景之外，还会产生行政上的不安全感，因为矿产资源（明显是世袭的 - 属于联盟）的管理者预计拥有管理合法资产的专业知识，以供矿产资源的共同使用。人，散，无主人，环境。 当环境控制机构处理矿产资产管理时，或者当 ANM 冒险谈论采矿企业的可持续性和环境影响缓解措施时，更糟糕的是，当这些法规或法规出现混乱时，能源就会在这个过程中损失，稀缺的公共资源做得更少，这对社会来说总是代价高昂。